Новые финансово-экономические механизмы реализации дошкольного, общего и профессионального образования. Организационно-финансовый механизм функционирования муниципальных дошкольных учреждений Основные финансово экономические методы регулирования дошкольно

Работу секции начал Роман Селюков, заместитель директора АНО ИПОП «Эврика» с докладом «Современная финансово-экономическая проблематика образования».

Он обозначил ключевые тренды государственной политики по трем направлениям:

1.Направление на саморегулирование в сфере образования (ФГОС - система требований, ФХС в условиях 83-ФЗ).

2.Изменение представлений о критериях качества образования

3.Становление института внешнего заказчика сфере образования

Формирование эффективно функционирующей системы образования невозможно без продуманных организационно-финансовых механизмов. При переходе на новые финансовые механизмы встает необходимость, с одной стороны, в стандарте гарантировать равные возможности, с другой, предоставлять образовательным учреждениям определенную долю самостоятельности. Обсуждая проблему финансового обеспечения задания, нужно отметить, что практически во всех регионах есть нормативы финансирования, через которые выводится объем ассигнований, необходимых для каждого учреждения, оказывающего те или иные услуги. Методика расчета финансового норматива, основанная на базисном учебном плане, обеспечивает аудиторную нагрузку учащегося, но не в состоянии обеспечить условия для достижения современного качества образования. В модельных методиках в расчет на всех уровнях образования (дошкольное, общее, профессиональное) платят за часы, а где качество образования? Необходимо обратить внимание на результат.

Аграфена Шатаева, начальник отдела социальных расходов Министерства финансов РБ. представила доклад на тему: «Организация финансово-экономической деятельности учреждений общего образования, обеспечивающих реализацию федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) и устанавливающей взаимосвязь норматива финансирования с величиной средней зарплаты по экономике региона».

Автор отмечает, что результатом реализации комплексного проекта модернизации образования (КПМО) в Бурятии стали - переход всех общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда, серьезное укрепление материально-технической базы учреждений и приведение их в соответствие с современными требованиями. Также с 2010 года в рамках модернизации общего образования реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа».

С апреля текущего года Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным дан старт новому проекту, направленному на модернизацию региональных систем общего образования. Конечная цель проекта - доведение средней заработной платы учителей регионов до средней заработной платы по экономике соответствующего региона. Республика участвует не только в модернизации системы образования, но в проектах по модернизации здравоохранения и культуры.

С этой целью Правительством Российской Федерации принято решение о предоставлении в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В 2011 году объем субсидии бюджету республики составит 251,6 млн.руб., софинансирование из республиканского бюджета - 13,2 млн.руб.

К концу 2011 года средняя заработанная плата учителей общеобразовательных учреждений республики будет доведена до средней заработной платы в экономике республики за I квартал 2011 года, которая составила 18 099 рублей. С учетом данного условия на июньской сессии Народного Хурала республики принят закон «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия».

Аграфена Шатаева отметила, что первые шаги в вопросе предоставления бюджетному (общеобразовательному) учреждению, в самостоятельности принятия решений в финансово-хозяйственной деятельности, сделаны - есть нормативно-правовая база. Теперь, необходимо руководству и коллективу учреждений грамотно воспользоваться этим правом, выбрать будущее своих школ и идти к конечной цели - к повышению качества образования при эффективном использовании бюджетных ресурсов.

Елена Бондаренко, заместитель председателя Комитета по образованию г. Улан-Удэ выступила с докладом «Формирование муниципального задания

и финансового норматива на услуги дошкольного образования, обеспечивающего развитие вариативных форм ДОУ».

Докладчик остановилась на основных проблемах формирования муниципального задания и финансового обеспечения его исполнения, а также предложила к обсуждению пути их решения.

В качестве примера по решению проблем формирования муниципального задания и механизмов определения финансирования в сфере образования, автор, предложила ознакомиться с наработками Комитета по образованию г. Улан-Удэ.

В сфере муниципального образования г. Улан-Удэ довольно широкий спектр оказываемых муниципальных услуг. В одном и том же учреждении оказывается сразу несколько муниципальных услуг. Для того, чтобы отразить сложность и разнообразие различных форм предоставления услуг для обсуждения выбрано направление по дошкольному образованию

Перечень услуг - основа для формирования задания, а, следовательно, и основа для финансирования. Если услуги нет в перечне, или она сформулирована в общем виде «образование», без учета особенностей, невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. Для дошкольного образования это становится еще более важным в связи с отсутствием образовательного стандарта.

Дошкольные образовательные учреждения занимаются одним и тем же видом деятельности, но в качестве муниципального задания для них могут быть определены абсолютно разные услуги. Если какие-то виды услуг не попали в перечень услуг, то формально они и не могут быть профинансированы, то есть на них не может быть сформировано муниципальное задание. Все это определяет проблему - отсутствие утвержденного на федеральном уровне классификатора услуг.

Елена Бондаренко предлагает - разработать общие для всех уровней публичной власти унифицированные критерии выделения государственных (муниципальных) функций, услуг и работ. Федеральное регулирование предоставления государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, реализации функций должно упорядочить ситуацию в рассматриваемой сфере, не связав инициативу органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые смогут адаптировать рекомендации к специфике конкретных территорий.

Самым важным вопросом в формировании задания является методика расчета нормативных затрат. На протяжении последних нескольких лет практика расчета нормативных затрат складывалась от фактически достигнутого уровня затрат. С одной стороны, такой подход учитывает возможности бюджета, но не дает ясной картины о действительной стоимости бюджетной услуги с учетом всех требований СанПиН и образовательных стандартов.

Встает вопрос, что будет являться основой расчетно-нормативных затрат. Вариантов несколько. Это могут быть средние расходы (средневзвешенные, медианные, среднеарифметические и т.п.). Это могут быть минимальные расходы, могут быть максимальные (или предельные).

В этом году по сфере муниципального образования разработана новая методика расчета нормативных затрат, которая более удовлетворяет требованиям стандартов при оказании образовательных услуг. В основу были приняты два метода - нормативный метод, исходя из социальных натуральных норм, средневзвешенный подход. И все же, учитывая возможности бюджета, мы вынуждены предусмотреть корректирующие коэффициенты (понижающие коэффициенты).

Что касается структуры затрат на дошкольное образование, Комитетом по образованию предложен проект модельной методики определения нормативных затрат на реализацию различных форм услуг дошкольного образования и воспитания и расчету объема финансового обеспечения дошкольных образовательных учреждений. Он еще подлежит доработке с учетом последних обсуждений в финансово-экономических службах городской администрации. Основа и суть ее останется без изменений. Данная модельная методика будет являться частью проектной деятельности городской инновационной проектно-ориентированной корпорации передовых образовательных учреждений г. Улан-Удэ.

Еще одна важная проблема - контроль за исполнением задания и корректировка задания. Актуальность проблемы:

1.Массовый порядок прохождения внешних финансовых проверок исполнения муниципальных заданий по объему и качеству;

2.Оценка эффективности мер и санкций со стороны учредителя в случае неполного или некачественного исполнения задания.

Как действовать учредителю в случае, если муниципальное задание не исполняется учреждением? Тут все зависит от правового разрешения вопроса о том, является ли неисполнение задания предметом для применения каких-либо санкций к учреждению и его руководителю, или все же надо рассматривать данный факт как предмет для принятия управленческого решения.

Действительно, каким образом изъять средства, которые уже потрачены? Правовых механизмов этого на сегодняшний день просто не существует и, думается, что данный вопрос необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне, так как со временем его актуальность и острота будут только возрастать.

В этой связи приказом Комитета по образованию определен порядок корректировки муниципального задания в случае его неполного или некачественного исполнения. Данный порядок предусматривает создание комиссии, которая рассматривает причины невыполнения муниципального задания, устанавливает срок выполнения плана мероприятий по устранению нарушений выполнения муниципального задания. Корректировка финансового обеспечения осуществляется одним из двух способов:

Снижение объема финансового обеспечения на период до конца финансового года пропорционально снижению контингента получателей услуг;

Уменьшение суммы субсидии муниципальному учреждению на будущий (плановый) период, в случае выявления факта искажения отчетности о выполнении муниципального задания и/или отчетности по контингенту получателей услуг.

Михаил Никитин, директор ГУ «Научно-исследовательский институт развития профессионального образования» департамента образования г. Москва, д.п.н., профессор выступил с докладом «Формирование механизмов автономизации учреждений среднего профессионального образования».

В образовании никогда и нечего не было бесплатным, начиная с дошкольного и заканчивая профессиональным. Образование платное только надо знать, за что и кому оплачиваем.

Переход на реализацию качества потребует создания комплексов (горизонтальных или вертикальных) от дошкольного до профессионального.

Например: Комплекс детских садов, интеграция НПО-ВПО

Обучение 1 студента в политехническом колледже в г. Москва стоит 77713,13 руб. Необходимо опубликовать данные цифры, чтобы они стали проблемой дискуссии и чтобы была возможность софинансирования, инвестирования в образование.

ОУ будет отдано на аутсорсинг - это нормальная практика снижения затрат.

Подробно остановился на важных предметах государственно-частного партнерства СПО г. Москвы и бизнес-сообщества:

1. Повышение качества жизни граждан региона на основе полученного среднего профессионального образования и воспитания цивилизованного налогоплательщика.

2. Повышение качества (сертификация) персонала предприятия на основе получения экономической выгоды от знаний и компетенций

3. Стандартизация отраслевых требований по профессиям (разработка профессиональных стандартов)

4. Стандартизация требований к уровню компетенций (квалификаций) выпускника УСПО (разработка квалификационных стандартов) в соответствии с национальной рамкой квалификации

Михаил Никитин, выделил финансово-экономический механизм государственно-частного партнерства. Целевая миссия АУ СПО в условиях государственно-частного партнерства заключается в следующих фактах:

Воспитание этических норм и деловой культуры российского предпринимательства на основе ключевых компетенций;

Порядочная репутация предпринимателя - дороже прибыли, ибо, это конкурентное преимущество;

Мотивация к открытию своего дела и созданию рабочих и ученических мест - инновационный приоритет выпускников автономного учреждения;

Концентрация ресурсов региональных (муниципальных) учреждений общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования, разработка сопряженных программ и технологий сетевого обучения

Привел мониторинг создания АУ в РФ, первенство занимает - республика Татарстан, республика Бурятия занимает - 7 место.

Сергей Разуваев, директор ГОУ СПО «Бурятский республиканский колледж технологий и предпринимательства», к.п.н. выступил по теме: «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования ориентированную на потребности перспективных рынков труда»

Система довузовского профессионального образования, по мнению автора, в настоящее время носит характер института социальной защиты, что является серьезным тормозом ее развития. В условиях перехода к рыночной экономике в первую очередь нужна и важна высокая квалификация работника, обеспечивающая его высокую конкурентоспособность. Учитывая предстоящее вступление в ВТО, откроется рынок труда, рынок технологий, возникнет конкуренция дипломов и сертификатов. Докладчик считает, что необходим оптимальный механизм формирования государственного, муниципального задания, учитывающий современные технологии и адекватно реагирующий на изменения рынка труда.

Сегодня система формирования государственного, муниципального задания далека от совершенства, считает докладчик, но, тем не менее, в течении нескольких лет формирование контрольных цифр приема и перечни профессий и специальностей по которым производится набор в учреждениях профессионального образования, согласуется с министерством экономики и муниципалитетами. Таким образом, государство, заинтересованно в развитии перспективных отраслей экономики и должен регулировать данный процесс, делая заказ на определенных специалистов в учреждениях профессионального образования.

На данный момент происходит внедрение ФГОС, где реально сокращены сроки подготовки специалистов, очевидна максимальная практико - ориентированность образовательных программ, модульно-компетентностный подход к процессу образования и, самое главное, максимальное участие работодателей в реализации профессиональных образовательных программ.

Автор отметил, актуальность по вопросам финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования. Новые экономические механизмы финансирования учреждений профессионального образования с использованием нормативов позволяют не только оптимизировать бюджетные расходы, но и управлять образовательными учреждениями ориентируясь на результат.

Норматив должен стимулировать приоритетные направления развития учреждений профессионального образования, качество и уровень реализуемых образовательных программ.

Таким образом, создание эффективного механизма формирования государственного муниципального задания, 100 % финансирование внедрения ФГОС и финансового обеспечения реализации ФГОС в учреждениях довузовского профессионального образования, основанного на расчете норматива подушевого финансирования, позволит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, ориентированную на потребности перспективных рынков труда и реально влияющую на успешное социально-экономическое развитие региона.

Галина Горбатых, заместитель председателя Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» выступил

Новые финансово-экономические механизмы повышения доступности

Изменение системы государственных муниципальных учреждений в соответствии с Законом №83 – ФЗ в образовании.

Цели и задачи ФЗ от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации». Практика управления.

1. Цели и задачи Федерального закона

Основная цель Федерального закона от 8 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений. Т.е. переход от содержания сети муниципальных учреждений к бюджетированию ориентированному на результат: Учредитель учреждению финансы, учреждение потребителю - качественные услуги.

Задача - создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов и качества услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения.

Факторы, обеспечивающие качество и доступность услуг.

Условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг.

Инструменты и механизмы.

Положения Федерального закона применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация , оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.

Дошкольные образовательные учреждения

Образовательное учреждение – это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Таким образом, в рамках формирования Перечня услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с их типами и видами относятся следующие услуги:

Реализация образовательных программ ;

Государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или , финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Ст. 6 БК Российской Федерации).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или для или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных полномочий органов государственной власти (государственных органов) или в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 01.01.01 г.).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 2006 г.).

Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными, решение об изменении типа принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией.

Нормативно – правовое обеспечение дошкольных образовательных учреждений разных типов: автономных, бюджетных, казенных (сравнительная характеристика).

Муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ)

и финансовое обеспечение деятельности учреждений

Предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основании муниципального задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг, т.е в нашем случае это предоставление дошкольного образования (по различным программам) и присмотр и уход. На финансовое обеспечение выполнения задания предоставляются субсидии из бюджета.

Муниципальное задание является основой для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания переменная величина и зависит от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

Формирование и доведение задания, а также соответствующее финансовое обеспечение его выполнения в форме субсидии в отношении подведомственных учреждений - задача учредителя.

С какой целью дается муниципальное задание?! Очень важно понять. –Заинтересовать коллективы учреждений в количестве и качестве оказываемых услуг! Это важнейшая особенность Федерального закона - переход от содержания учреждений к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг.

Разумеется, количество потребителей услуг учреждения зависит от возможности услуг и уровня информированности потребителей. На сегодняшний день количество поставщиков услуг явно недостаточно, но с каждым годом расширяется сеть дошкольных образовательных учреждений и возможно что в недалеком будущем ДОУ придется оказывать услуги на конкурсной основе, во всяком случае, этого исключать нельзя.

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного образования различной направленности. В нем обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровления всех воспитанников.

В отношении дошкольных образовательных учреждений финансовое обеспечение ложится на местный бюджет. В тех случаях, когда речь идет о реализации программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, часть расходов возлагается на бюджет субъекта Российской Федерации, который финансирует расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Таким образом, финансируются расходы на образование, но не на содержание ребенка в общеобразовательном учреждении. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет бюджетов вышестоящего уровня. Модель нормативного долевого финансирования, включающая систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях, учитывает также нормы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Переход от сметного к нормативному долевому финансированию, включающему систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях. Механизм нормативного долевого финансирования различных видов реализуемых основных общеобразовательных программ дошкольного образования обуславливает прозрачную конкуренцию образовательных учреждений.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает:

нормативный подход в области финансирования учреждений общего образования;

долевой способ финансирования образовательных учреждений, в т. ч. ДОУ (муниципалитет финансирует затраты на содержание собственности, субъект РФ - затраты на реализацию общеобразовательных программ в форме субвенции).

Предлагаемое долевое нормативное финансирование ДОУ осуществляется следующим образом.

Органы государственной власти субъектов РФ, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации образовательных услуг ДОУ. Данные средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субвенций, субсидий. До учреждений они доводятся муниципалитетами на нормативной основе. Возможно финансирование ДОУ субъектом РФ на правах со учредительства.

Средства на финансирование социальных услуг муниципалитет выделяет совместно с родителями, используя систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного или регионального бюджета в рамках социальных программ данной местности.

Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет собственник. Если ДОУ находится в собственности муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

При финансировании муниципальных ДОУ используются три канала:

государственный бюджет - в виде субвенций, субсидий, или непосредственно в качестве соучредителей;

муниципальный бюджет - на нормативной основе;

родительская плата, часть которой муниципалитет может возмещать родителям в виде социальной помощи.

Вышеперечисленные источники дифференцируются:

по видам затрат;

способам или механизмам доведения ресурсов ДОУ.

Рассматриваемая модель долевого нормативного многоканального финансирования строится с учетом ведущих принципов, которые можно сформулировать следующим образом:

признание необходимости финансирования образовательных услуг в рамках реализации основных государственных образовательных программ дошкольного образования за счет возможностей консолидированного бюджета субъекта РФ;

финансирование затрат на содержание материальной базы муниципалитетом как собственнику учредителем;

оплата родителями социальных услуг в объеме, не превышающем 20% от общих затрат ДОУ. Оставшиеся 80% средств на реализацию социальных услуг, а также возмещение, частично или полностью, затрат на эти цели родителей, отнесенных к льготным категориям, выделяется муниципалитетом;

дифференцирование затрат родителей в зависимости от их материального достатка в соответствии с нормативно-правовой базой субъектов РФ и муниципальных образований. Оказываемая в таком случае социальная помощь родителям определяется на заявительной основе;

планирование и реализация финансирования ДОУ на нормативной основе.

Для реализации такого механизма долевого нормативного финансирования необходимо выполнить первоначальные условия:

придать всем ДОУ статус юридического лица;

открыть счета в кредитных учреждениях (казначействах), обеспечить бухгалтерское обслуживание ДОУ.

Основным элементом, приводящим в действие данный механизм, являются нормативы финансирования.

Механизм финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:

деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта РФ, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ, и местных устанавливаемых затрат;

органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств определяют нормативы финансирования для региона;

государственный норматив финансирования применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае со учредительства;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также посредством определения объема затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Образовательные услуги, оказываемые ДОУ, включают в себя расходы по следующим статьям:

• 211 Заработная плата (оплата труда по ЕТС всех сотрудников ДОУ, учитывая тарифный и надтарифный фонд, выходное пособие);
• 212 Прочие выплаты (методическая литература, компенсация льгот за содержание детей в ДОУ, командировки и служебные разъезды, повышение квалификации педагогических работников);
• 221 Оплата услуг связи;
• 226 Прочие услуги;
• 310 Увеличение стоимости основных средств (учебное оборудование; мебель; приобретение наглядных пособий, игрушек и спортинвентаря; учебные расходы: канцелярские товары, приобретение методической литературы);
• 340 Увеличение стоимости материальных запасов (приобретение продуктов питания, медикаментов, строительных материалов, ГСМ, канцтоваров, запчастей к оборудованию).

• 211 Заработная плата;
• 213 Начисления на оплату труда;
• 223 Коммунальные услуги;
• 225 Услуги по содержанию имущества;
• 290 Прочие расходы;
• 340 Увеличение стоимости материальных запасов (частично приобретение продуктов питания, расходы на приобретение медикаментов, прочие расходные материалы и предметы).

Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование ДОУ в соответствии со своими решениями и нормативными актами.

Социальные услуги за счет средств муниципального бюджета:

• 222 Транспортные расходы;
• 310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);

Социальные услуги за счет средств родителей:

• 222 Транспортные расходы;
• 310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);
• 340 Увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания и пр.).

Данный порядок формирования ассигнований является стандартным в условиях казначейского исполнения бюджета, так как предусматривает возможность раздельного учета в расходовании средств по статьям расходов.

Анализ направлений расходов ДОУ свидетельствует о том, что необходимо установить комплекс нормативов, включающий в себя:

• * норматив финансирования ДОУ субъекта РФ на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ;
• * местный норматив на содержание и развитие материально-технической базы ДОУ;
• * порядок расчета местных затрат на финансирование ДОУ;
• * порядок расчета и взимания оплаты с родителей за социальные услуги, предоставляемые ДОУ.

Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 15. С. 25-28

Оплата труда педагогических работников дошкольного образования.

В рамках внедрения системы разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях активизирована работа по совершенствованию оплаты труда работников системы дошкольного образования. Новые формы оплаты и нормирования труда работников дошкольного образования основываются на новых профессионально-квалификационных группах (ПКГ) с учетом разделения оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующую части. Эти принципы оплаты труда заложены в методику расчета нормативов затрат на оказание услуг по содержанию и обучению детей с учетом специфики предоставляемых услуг и региональных особенностей деятельности дошкольных образовательных учреждений.

При определении затрат на оплату труда педагогических работников дошкольного образования учитываются коэффициенты уровня образования, квалификации, стажа работы, а также выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания. Затраты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера определяются на основании соотношения фактической величины компенсационных выплат педагогическим работникам ДОУ и фактических затрат на оплату труда по должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников за предыдущий отчетный период.

В соответствии с приказом Федерального агентства по образованию от 17 ноября 2008 года №1600 учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами. Размеры должностных окладов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (ПКГ) работников образования устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Размеры должностных окладов определяются с учетом сложности и объема выполняемой работы путем умножения размера минимального (базового) оклада (ставки заработной платы) по соответствующей ПКГ на величину повышающего коэффициента по соответствующему квалификационному уровню ПКГ.

В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ размеры минимальных окладов (ставок заработной платы) работников по соответствующим ПКГ должны устанавливаться не ниже действующих на период введения новых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе единой тарифной сетки.

Штатная численность педагогических работников определяется ДОУ самостоятельно в соответствии с количеством часов учебного плана образовательной программы, реализуемой в дошкольном образовательном учреждении, количеством групп воспитанников, режимом работы ДОУ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (статья 32), Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 46) ДОУ самостоятельно устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников. Штатное расписание ДОУ утверждается руководителем ДОУ и включает в себя все должности работников данного учреждения.

Порядок установления выплат компенсационного характера педагогическим работникам ДОУ определяется с учетом разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года №822. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Стимулирующие выплаты педагогическим работникам учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливаются в соответствии с положением об оплате труда работников ДОУ.

Стимулирование осуществляется с учетом:

• -результатов аттестации и государственной аккредитации ДОУ, соблюдения лицензионных условий;
• -динамики физического и психического здоровья воспитанников (по результатам мониторинга);
• -обеспечения благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);
• -результатов участия ДОУ в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др.;
• -степени удовлетворения родителей воспитанников качеством оказываемых ДОУ услуг по обучению воспитанников.

Таблица 3 - Финансовое обеспечение всех дошкольных учреждений

	Как станет:
Бюджетные ассигнования на содержание бюджетных учреждений предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ)	Бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным учреждениям будут предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ)
Первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетным учреждением услуг физическим или юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти в отношении подведомственных ему учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных бюджетному учреждению в 2010 году (п. 8 ст.31 83-ФЗ).
При сохранении объема оказанных учреждением услуг размер финансирования учреждения из бюджета не уменьшится, изменится лишь способ доведения денег - не по смете, а через субсидию на гос. задание.

Новый финансово-экономический механизм

финансовое обеспечение в форме предоставления субсидии из бюджета на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ

Виды субсидий

• 1. Субсидия на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.
• 2. Целевые и иные субсидии

Определены нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника по каждой из услуг (обучение, воспитание и развитие и уход и присмотр) в зависимости от возраста воспитанников:

Таблица 4 - Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника (тыс. руб.)

Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника в группах кратковременного пребывания (18 часов в неделю).

На примере условного детского сада приведем пример расчета госзадания.

Детский сад наполняемостью 138 детей из них 2 группы раннего возраста - 42 ребенка; 2 младшие - 50 детей; 2 средние группы - 50 детей; 1 старшая - 25 детей; 1 подготовительная - 28.

Для определения контингента условное деление на группы не важно. Необходимо четко распределить контингент по возрастам норматива.

Анализ выявил следующие группы контингента по нормативу

От 1,5 до 3,0 - 49 человек х 110 000 = 5 390 000

От 3,0 до 5,0 - 78 человек х 115 000 = 8 970 000

От 5,0 до 7,0 - 68 человек х 120 000 = 8 160 000

ИТОГО стоимость госзадания детскому саду = 22 520 000

Этапы перехода на новую систему финансирования ДОУ:

I этап с 01.10.11 по 31.12.2011г. - изменение типа дошкольных учреждений (вводится финансовое обеспечение в форме предоставления субсидий)

(с 01.10.2011г. Часть учреждений перейдет на НСОТ)

II этап с 01.01.2012г. - переход на новую систему оплаты труда (НСОТ)

Государственное задание

это комплексный план, определяющий обязательства государства по предоставлению населению данной территории образовательных услуг за счет бюджета:

объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий,

условия и порядок оказания образовательных услуг;

требования к эффективной деятельности ОУ (операционально зафиксирован конечный результат) ;

не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона № 83-ФЗ).

Государственное задание устанавливает требования Учредителя к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг.

Задание должно содержать :

показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых услуг, результаты их оказания;

порядок оказания услуг;

предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если действующим законодательством предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;

порядок контроля за выполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

форму отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества

Порядок определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания :

• 1) Субсидии на финансирование государственных услуг
• - затраты на оплату труда работников учреждения с учетом отчислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части деятельности этих работников по оказанию государственных услуг в соответствии с заданием;
• - затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов, необходимых для оказания государственных услуг в соответствии с заданием.

Определяются с учетом утвержденных уполномоченным органом соответствующих нормативов затрат

2) Субсидии на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества

исходя из затрат, необходимых на оплату:

• - текущего содержания и ремонта зданий и сооружений;
• - текущего содержания и ремонта особо ценного движимого имущества;
• - налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Определяются на основе требуемых объемов расходов, подтвержденных учреждением соответствующими расчетами.

Государственный заказ предполагает проведение конкурса на предоставление услуг определенного вида и объема и выделение средств учреждению победителю.

Новая система оплаты труда ДОУ.

Принципиальное отличие данного подхода состоит в том, что задание на поставку социальных услуг размещается на договорной основе, а не принудительно.

Договор заключается по результатам конкурса, т. е. в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам. Размещение бюджетных средств на конкурсной основе призвано стимулировать рост качества предоставляемых услуг.

Алгоритм деятельности по формированию и размещению задания (заказа):

• 1. Анализ потребности в услугах дошкольного образования. Многоплановая работа, в ходе которой данные собираются и обрабатываются результаты социологических исследований, статистики, инициируется деятельность переговорных площадок по формированию гражданского заказа. Результатом анализа должны стать данные об объеме и формах услуг, уровне удовлетворенности их качеством.
• 2. Анализ ресурсов системы дошкольного образования. Определение ресурсоемкости сети, ее специфических характеристик (типологии и объемных показателей сети, форм территориального распределения, кадрового потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов, нормативно-правового и программно-методического обеспечения). Данные анализа используются для формирования обоснованного задания, с одной стороны, и для принятия управленческих решений по развитию сети - с другой.
• 3. Формирование критериев отбора и размещение задания для подведомственных учреждений и публичного заказа на услуги дошкольного образования. В публичном конкурсе могут участвовать все имеющие лицензию на этот вид услуг образовательные учреждения, вне зависимости от организационно-правовых форм.

В проекте интегрированного закона "Об образовании", предусмотрены условия для создания частных детских садов, в том числе семейных и маленьких - на 40 - 45 детей. Обновленные СанПиНы как раз это и учитывают. Ожидается, что после принятия закона появится не меньше 12 - 15 тысяч мини-детсадов, которые помогут разгрузить огромную очередь и дать толчок развитию малого и среднего бизнеса в этой сфере.

Всего в России открыто 47 213 учреждений дошкольного образования. Из них 98 процентов - муниципальные и государственные. На долю частного бизнеса и общественных организаций, в том числе религиозных, приходится всего 2 процента.

Специфика финансирования дошкольного образования заключается в том, что можно выделить финансирование как непосредственно обучения и воспитания детей, так и расходов на их содержание. В случае, когда речь идет о получении начального, основного и среднего общего образования, все расходы по содержанию учащегося в образовательном учреждении несут родители (законные представители) ребенка. В случае же с дошкольным образованием в качестве дополнительной гарантии родителям и иным законным представителям ребенка дошкольного возраста большую часть расходов на его содержание в учреждении принимает на себя соответствующий бюджет. Родители же в форме родительской платы несут лишь незначительную долю в размере до 20% этих расходов и с последующей компенсацией от 20 до 70% уплаченных ими средств. Финансирование предоставления дошкольного образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с рядом нормативных правовых актов, устанавливающих правила финансирования образовательной деятельности в Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в таких нормативных правовых актах, определяют общие требования к механизмам формирования нормативов затрат на содержание и обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях, источники финансирования (бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, оплата физических и юридических лиц), формы финансирования и порядок расходования бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников. В таблице 5 представлена динамика финансовых затрат бюджетов Российской Федерации по финансированию системы дошкольного образования.

Нормативное долевое финансирование дошкольного образования базируется на следующих принципах:

• -деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе муниципального задания;
• -финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе ведомственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду программ дошкольного образовательного учреждения;
• -нормативы финансирования должны учитывать специфику предоставляемых услуг и региональные особенности деятельности дошкольных образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом в дошкольном образовательном учреждении и эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования и обустройством участков дошкольного образовательного учреждения;
• -схема финансирования муниципальных дошкольного образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов.

Основным показателем заданий учредителя дошкольному образовательному учреждению, на основании которого определяются финансовые средства, необходимые для выполнения этого задания, является объем (состав) оказываемых услуг. Остальные показатели - качество, условия и порядок оказания услуг - являются крайне важными, но дополнительными составляющими задания. Невыполнение этих показателей свидетельствует о неготовности учреждения оказывать услуги в соответствии с требованиями, отраженными в этих показателях, и, как следствие, ставит и перед учреждением, и перед органом управления образованием вопрос о возможности функционирования учреждения, не обеспечивающего должного качества и условий предоставления услуг. Для обеспечения указанных показателей, возможно, требуются дополнительные средства на модернизацию (ремонт, техническое оснащение и т.п.) учреждения, повышение квалификации его сотрудников. Но эти средства, как правило, должны выделяться не на выполнение задания, а на развитие учреждения (финансирование мероприятий по развитию, утвержденных учредителем).

Функции учредителя дошкольного образовательного учреждения выполняют муниципальные органы управления образованием, которые и должны выдавать задания. В то же время каждое дошкольное образовательное учреждение должно принять ребенка в пределах численности, установленной в лицензии. Демографический прогноз по детям в возрасте рождения до восьми лет и оценка перспективной вместимости ДОУ представлена в таблице 6 и на рисунке 2 соответственно.

Рисунок 2 - Демографический прогноз до 2050 г.

Рисунок 3 - Оценка перспективной вместимости ДОУ

Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых образовательными дошкольными учреждениями услуг с размерами направляемых на эти цели средств муниципального бюджета.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:

1. За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения.

Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.

• 2. Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.
• 3. Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.

Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.

• 4. Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.
• 5. Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.

Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;

за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:

прозрачность финансовых потоков;

целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;

нормативный способ планирования и исполнения бюджета;

обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;

возможность контроля целевого прохождения и использования средств;

финансово-хозяйственная самостоятельность ДОУ.

Основные направления совершенствования финансово-экономического механизма функционирования образовательных учреждений:

Внедрение нормативного подушевого принципа финансирования образовательных услуг

Расширение прав ДОУ в сфере финансово-хозяйственной самостоятельности

Внедрение принципов формирования государственного задания на оказание услуг

Разработка отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат

Итак, модели финансирования дошкольного образования способствуют повышению разнообразия форм предоставления дошкольного образования, внедрению новых педагогических и здоровьесберегающих технологий в дошкольном образовании. В нормативы включается финансирование развития кадрового потенциала, поддержка повышения квалификации, внедрение механизмов стимулирования качества педагогического труда. Повышение охвата детей программами дошкольного образования может осуществляться за счет развития сети образовательных учреждений, интеграции и кооперации ДОУ с учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, развитие домашних и семейных форм. Для этого предусматривается внести изменения в законодательство об образовании и предоставить доступ к бюджетным ресурсам всем дошкольным учреждениям, организациям и индивидуальным предпринимателям независимо от формы собственности. Несомненно, остается крайне важной задачей развитие механизмов софинансирования капитальных расходов за счет всех уровней бюджетной системы, поиск адекватных форм частно-государственного партнерства в дошкольном образовании, а также адресная социальная поддержка детей из малообеспеченных семей за счет компенсации части родительской платы.

Ксендзова, Галина Федоровна

Организация финансово-экономической деятельности в образовательных учреждениях в новом организационно-правовом статусе (бюджетное и автономное учреждение) : учебно-метод. комплект / Г.Ф. Ксендзова; Ин-т развития образования и повышения квалификации. – Якутск: Изд-во ИРО и ПК, 2011. – … с.

Агентство СIР НБР Саха

Учебно-методический комплект подготовлен с учетом новых государственных стандартов для курсантов очной формы обучения по направлениям 521600 – «Экономика», 522000 – «Коммерция», 060400 – «Финансы и кредит», 060500 – «Бухгалтерский учет».

В настоящий период одной из важных задач является подготовка специалистов, обладающих знаниями управления финансами. Данный модуль знакомит курсантов с основополагающими положениями финансово-экономической деятельности образовательных учреждений. Курс построен на основе систематизированной концепции современного финансового менеджмента в условиях рыночной экономики.

Утверждаю:

Директор ИРО и ПК

__________________

Г.И. Алексеева

«___»________ 2011 г.

Программа

Цель: обеспечение качественного методического оснащения УВП.

Раздаточный материал:

1) бумажный носитель: распечатка программного материала.

2) электронный носитель: диски, флешкарты.

Используемое оборудование: проектор, интерактивная доска, ноутбуки.

Презентационный материал по следующим темам: «Финансово-экономический менеджмент», «Маркетинг образовательных услуг».

КИМ: диагностирование, анкетирование, шкалирование и т.д.

№	Наименование темы	Всего часов	Форма проведения	Ответственный	Место проведения
			Лекция	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Лекция	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Лекция	Ксендзова Г.Ф.. к.п.н.
	Маркетинговая деятельностью ОУ в условиях рынка образовательных услуг		Лекция	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
	Маркетинг в ДОУ		Деловая игра	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Деловая игра	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Мастер - класс	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Практическое задание на дом	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Практическое занятие	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
			Практическое задание	Ксендзова Г.Ф., к.п.н.
	ИТОГО:

Учебно-тематический план

№

Наименование разделов и тем

Всего часов

В том числе по видам занятий

Лекции

Мастер-класс

Практические занятия

Семинары

Диагностирование, тестирование

Деловая игра

Круглый стол

Учебно – практическая конференция

Дискуссии

Стажировка

Письменные работы

Групповые консультации

Использование ТСО и ВТ

Формы контроля (без часов)

Примечание

Организационно-финансовый механизм функционирования муниципальных дошкольных учреждений

ДОУ в условиях финансово-экономической и хозяйственной самостоятельности

Управление финансовыми ресурсами в новом организационно-правовом статусе

Маркетинг в ДОУ

Современный руководитель, каков он?

Составляем бизнес-план финансово-экономической деятельности ДОУ

Характеристика модели автономного ДОУ

Тестирование по базовым понятиям темы

Написание рефлексивного отчета

Всего:

Учебное пособие

ПУТЬ К САМОФИНАНСИРОВАНИЮ - ОСНОВНОЙ МЕХАНИЗМ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Новые условия и факторы развития, а также сохранение существующей сети дошкольных учреждений объективно требуют изменения организационно-финансового механизма функционирования муниципальных и ведомственных дошкольных образовательных учреждений.

Под влиянием экономических реформ произошла реструктуризация системы дошкольного образования. Удельный вес ведомственных дошкольных учреждений в Республике Саха (Якутия) снизился на 20% от общего числа, продолжается муниципализация системы дошкольного образования.

По данным Госкомстата в Республике Саха (Якутия) на конец 2010 года функционируют 795 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются 65 тысяч детей. По сравнению с 2000 годом число дошкольных учреждений снизилось на 26%, численность посещающих их детей почти на 50%.

Показатель охвата детей дошкольными образовательными учреждениями снизился на 5,6%. Но снижение охвата детей дошкольными образовательными учреждениями происходило в республике не такими быстрыми темпами, как в целом по Дальневосточному региону, где показатель за этот период снизился на 16,8%, но выше, чем в целом по России. Однако, количество неудовлетворенных заявлений остается по-прежнему высоким. Поэтому задача дальнейшего расширения сети дошкольных образовательных учреждений остается весьма актуальной.

На сохранение дошкольных образовательных учреждений повлияли, с одной стороны - демографические факторы (снижение численности детей в возрасте 1-6 лет), с другой стороны - нестабильность экономического положения несовершенство этих взаиморасчетов, они выгодны в современных условиях, так как дают дополнительное финансирование из внебюджетных средств.

Таким образом, мы рассмотрели организационно-финансовые механизмы совершенствования системы дошкольного образования в условиях формирования рыночной экономики в Республике Саха (Якутия).

Становление рыночных отношений в Республике Саха (Якутия), как и в других регионах России, идет с большими трудностями: продолжается спад производства, растет безработица, снижается уровень жизни населения.

Российская модель рыночных отношений значительно отличается от действующей в других странах. Негативные социально-экономические последствия рыночных реформ в значительной мере вызваны тем, что при их проведении не учитывались специфические особенности организации экономической и общественной жизни, которые должны были оказать существенное влияние на будущую модель рыночных отношений.

Исходные позиции для перехода к рыночной экономике, сложившиеся к концу 80-х гг. в России, в целом были неблагоприятными по следующим объективным факторам:

Крайне высокий спад производительности, даже для стран с административно- командной системой;

Длительное функционирующая экономика не связано с рынком, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения и породило преувеличенное представление о социальной роли государства;

Крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок, была принижена;

Кризис конкурентоспособности преобладающей части производства и сельского хозяйства.

Несмотря на экономические трудности, испытываемые страной в период перехода к рыночной экономике, государство должно заботиться о развитии общественного дошкольного воспитания и социальной поддержке слабо защищенных слоев населения.

В ряде высокоразвитых стран подавляющее большинство детей дошкольного возраста посещают общественные детские учреждения (Франция - 95%, Финляндия, Швеция - 75%). В России в связи с повышением платы за содержание детей в дошкольных учреждениях закрывается доступ детям из малообеспеченных семей.

Поэтому социальная политика в переходной экономике призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, при этом, не подрывая заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

Таким образом, на развитие системы дошкольного образования в России влияют следующие социально-экономические факторы:

Снижение денежных доходов у основной массы населения;

Структура потребностей и их удовлетворение в зависимости от уровня доходов населения;

Уровень социальной защиты населения, защита трудоспособного населения от безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения;

Демографические процессы в целом по стране и в каждом регионе.

Переход к рыночной экономике привел к ломке всей системы дошкольного образования. Для изменения сложившейся ситуации необходимо оценить текущий спрос потребителей и прогнозировать будущий спрос потребителей.

При прогнозировании необходимо определить факторы, которые могут повлиять на будущий спрос.

Хачатрян Лилит Самвеловна аспирантка кафедры «Экономика и предпринимательство» ГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

В современных социально-экономических условиях одна из наиважнейших проблем сферы дошкольного образования - предоставление широким слоям населения качественных и доступных образовательных услуг. Дошкольное образование в России представляет собой системное обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка дошкольного возраста (от 2 до 7 лет). С развитием рыночных отношений в России наряду с бесплатным или частично платным дошкольным образованием появились и полностью платные услуги дошкольного образования. За достаточно короткий промежуток времени в России сложился рынок дошкольных образовательных услуг.

ынок дошкольных образовательных услуг - это совокупность социально-экономических взаимоотношений между потребителями и производителями по поводу оказания дошкольных образовательных услуг за определенную плату. Формально потребителем услуги является ребенок, но фактически родители или иные законные представители (опекуны, попечители) согласуют все условия ее предоставления и подписывают соответствующий договор. Родители (законные представители) имеют возможность получения альтернативных вариантов этой услуги: отдать своего ребенка в частный детский сад или выбрать иные формы организации по воспитанию, уходу и развитию ребенка. Поставщиками услуги являются дошкольные образовательные учреждения, которые подразделяются на государственные, муниципальные и негосударственные, в зависимости от источников финансирования. Спрос на дошкольные образовательные услуги формируется под влиянием социально-экономических и иных характеристик отдельных семей, в т. ч. состав, социальный статус, занятость членов семьи, ценностные и нравственные ориентиры, место проживания, материальное положение и т. д.

По степени участия государства в предоставлении услуг рынок дошкольных образовательных услуг можно разделить на два сектора: государственный и негосударственный. На государственном рынке дошкольных образовательных услуг непосредственным участником в рыночной деятельности является государство, которое занимается производством и продвижением на рынок дошкольных образовательных услуг. Участниками негосударственного рынка дошкольных образовательных услуг являются частные (негосударственные) организации. Государство предпринимает ряд законодательных и организационных мер по регулированию рынка дошкольных образовательных услуг.

Министерство образования и науки РФ в настоящее время ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования.

В качестве основных финансово-экономических методов государственного регулирования сферы дошкольного образования выделяют следующие :

• бюджетное финансирование образования;
• альтернативные формы финансирования образования;
• налоговое регулирование сферы образования;
• регулирование ценообразования на рынке товаров и услуг образовательных учреждений.

Основными документами, задающими целевые ориентиры государственной образовательной политики, являются Концепция модернизации российского образования, Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года. Однако в части дошкольного образования затронуты только вопросы образования детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет). В настоящее время дошкольное образование не включено в национальный проект «Образование» (предполагается, что оно войдет в состав проекта с 2010 года) .

Министерством образования и науки РФ регулярно организуются конференции, форумы работников системы дошкольного образования, на которых выявляются и обсуждаются проблемы, касающиеся дошкольного образования. К ряду наиболее острых проблем относятся:

• высокая очередность в ДОУ;
• обеспечение «равных стартовых возможностей» для детей, поступающих в школу;
• развитие альтернативных форм дошкольного образования;
• отсутствие молодых кадров (из-за низкой зарплаты);
• разработка новых законодательных и правовых форм;
• привлечение финансовых инвестиций;
• стимулирование государственно-частного партнерства.

Проанализируем более подробно эти проблемы.

В связи с произошедшими в начале 90-х переменами в стране, началось резкое сокращение численности ДОУ и, как следствие, снижение охвата детей дошкольным образованием. Сначала снижение численности было резким - с 88 тыс. учреждений в 1990 до 51 тыс. в 2000 году, затем падение замедлилось, и к 2007 году численность ДОУ составила менее 46 тысяч, сократившись по сравнению с 2000 годом еще на 10% (рис. 1) .

Рис. 1. Численность дошкольных образовательных учреждений в 1990-2007 гг.

В настоящее время дошкольное образование в Российской Федерации представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Анализ полученной от субъектов Российской Федерации оперативной информации показал, что на начало 2008-2009 учебного года в Российской Федерации функционируют 55 913 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Большую часть этих учреждений составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 43 080, также значительную часть составляют образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 1 820. За последний год сильно возросло количество государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых организованы группы для детей дошкольного возраста - с 793 на начало 2007-2008 учебного года до 8 573 на 1 сентября 2008 года .

Начиная с 2002 года вследствие повышения рождаемости и роста потребности населения в услугах дошкольного образования, началось увеличение числа воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях (рис. 2) .

Рис. 2. Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений и размер очереди на зачисление детей в ДОУ в РФ в 1990 - 2007 гг., тыс. человек.

В 2007-2008 году в вышеуказанных образовательных учреждениях получали дошкольное образование около 5 млн детей дошкольного возраста. По оперативной информации субъектов Российской Федерации, к началу 2008-2009 учебного года в России в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, числилось 5,15 млн воспитанников. Из них более 1 млн человек - это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, 2,07 млн - дети в возрасте от 3 до 5 лет, и 2,06 млн - дети старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет) .

Показатели охвата детей-дошкольников в возрасте от 3 до 7 лет различными формами дошкольного образования на 1 сентября 2008 года составили по оперативной информации из субъектов Российской Федерации 72,3%. В то же время общий охват детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования в 2007-2008 году составил лишь 58,3%.

Показатель удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования на начало 2007 - 2008 учебного года составлял 82,2%. Это означает, что 82,2% детей, реально нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в настоящее время местами в указанных учреждениях обеспечены. При этом лучшие показатели удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования достигнуты в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах (90,7%, 87,3 и 86,8% соответственно), самые низкие - в Сибирском и Южном федеральных округах (71,6 и 74,9% соответственно) .

В последнее время возрос интерес жителей Московской области к дошкольному образованию. Об этом говорит большое количество обращений, поступающих в Министерство образования Московской области, в Правительство Московской области и в Аппарат Правительства Российской Федерации.

За 2007-2008 учебный год в Министерство образования Московской области по вопросам дошкольного образования обратились более 300 граждан, проживающих в Московской области. Самое большое количество обращений из территорий, близко прилегающих к Москве, районов интенсивной застройки жилья: Балашихи - 40, Пушкино -33, Королева - 35, Красногорска - 34, Мытищ - 32, Одинцово - 24, Химок - 24, Долгопрудного - 18, Люберец -17. Кроме того, 43 обращения поступили в Аппарат Правительства Российской Федерации по «Прямой линии Президента Российской Федерации». Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях, связаны с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения .

В списках детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, было на 1 сентября 2008 года 1,5 млн человек. Однако структура очереди неоднородна. 26,3% детей в указанных списках - это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 - 1,5 года. Еще 41,5% числящихся в очереди - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет. Таким образом, неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, рождает ажиотажный спрос на места в дошкольных образовательных учреждениях. Лучше всего спрос на дошкольное образование удовлетворен сегодня для детей старшего дошкольного возраста: охват таких детей разными формами дошкольного образования в целом по России составляет 76,1%, а в общей очереди нуждающихся в местах в ДОУ детей в возрасте от 5 до 7 лет только 7,9% .

Одно из основных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года - обеспечение равных стартовых возможностей для детей из разных социальных групп и слоев населения. Это означает, что государство обязано обеспечить каждому ребенку, независимо от места его проживания и социального статуса его семьи, такие стартовые возможности, которые позволят ему успешно обучаться в начальной школе. Государством рассматривается целесообразность введения обязательного образования детей старшего дошкольного возраста.

Проблема доступности дошкольного образования присутствует и в городах, и в сельских районах, хотя причины ее различны. Если недостаточный доступ к услугам ДОУ в городах обусловлен физической нехваткой учреждений и мест в них, то проблемы села во многом вызваны структурой поселений, как правило, это малочисленные деревни с небольшим числом дошкольников. Данные социологических исследований показали, что детский сад есть не в каждом населенном пункте, плохие дороги и отсутствие подходящего транспорта затрудняют подвоз детей в детские сады из отдаленных деревень, методик по организации детского сада на дому, либо кооперации с другими учреждениями образования и культуры практически нет. Все это в значительной степени актуализирует проблемы равенства доступа к дошкольному образованию для сельских детей .

Как уже было отмечено выше, массовый характер нарушений конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования зафиксирован в Докладе Уполномоченного РФ по правам человека за 2006 год, где было отмечено: «Принцип общедоступности и бесплатности нарушается уже на уровне дошкольного образования. При увеличении в последнее время уровня рождаемости и, как следствие, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений наблюдается устойчивая тенденция сокращения их общего количества, перевода на платную основу или перепрофилирования. Это неизбежно приводит к появлению в оставшихся учреждениях различного рода конкурсных отборов, а также введению дополнительной, нередко «теневой» платы за предоставление определенных услуг».

В связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. В этой связи позитивным является опыт Московской области.

Проблема общедоступности дошкольного образования в Московской области находится на постоянном контроле органов местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях разработаны целевые программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений на ближайшие 5 - 10 лет, которые наряду со строительством новых детских садов, предусматривают возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, использующихся не по целевому назначению, ранее перепрофилированных на необразовательные цели.

Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня в практику работы дошкольных образовательных учреждений активно внедряются группы кратковременного пребывания детей. В основном группы кратковременного пребывания функционируют по гибкому режиму: посещения от 3 до 5 раз в неделю продолжительностью от 3 до 5 часов в день в зависимости от потребностей родителей (законных представителей). В субъектах Российской Федерации функционируют несколько видов групп кратковременного пребывания. Большой популярностью среди родителей пользуются группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы «Будущий первоклассник», группы для детей-инвалидов. В субъектах Российской Федерации в настоящее время накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности. В целом по Российской Федерации на 1 сентября 2007 года группы кратковременного пребывания детей были организованы более чем в 4 тысячах дошкольных образовательных учреждений (9% от общего количества ДОУ).

Развитие сети групп кратковременного пребывания преследовало следующие цели:

• обеспечение полного охвата детей дошкольным образованием;
• объединение усилий семьи и дошкольных образовательных учреждений в укреплении здоровья, воспитании и обучении детей;
• обеспечение условий преемственности дошкольного и начального общего образования.

Работа групп кратковременного пребывания направлена на охват услугами дошкольного образования детей, не посещающих детский сад. В качестве причин, препятствующих посещению ребенком детского сада, могут выступать, в том числе, его ослабленное здоровье, повышенная утомляемость или другие медико-психологические противопоказания для длительного пребывания в коллективе; негативный опыт самих родителей, связанных с детским садом; недовольство условиями организации быта ребенка в ДОУ и т. д.

В г. Москве и Московской области накоплен значительный опыт организации групп кратковременного пребывания разной направленности, разных видов: группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы для детей-инвалидов, группы подготовки детей к обучению в школе.

В рамках предшкольной подготовки параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования в муниципальных образованиях Московской области апробируются новые модели - дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, культуры:

Создание гибкой системы образовательных услуг позволяет охватить дошкольным образованием детей, по тем или иным причинам лишенных необходимой подготовки к школьному обучению. В то же время группы кратковременного пребывания не могут быть альтернативой дошкольного образовательного учреждения, а могут действовать только в дополнение к ним. Наиболее востребованы населением по-прежнему полноценные дошкольные образовательные учреждения.

Еще одна из альтернативных форм организации дошкольного образования - это семейные детские сады. Эта новая форма разработана для поддержки многодетных семей, предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, практической реализации индивидуального подхода в воспитании ребенка, а также на расширение форм дошкольного образования для детей с проблемами здоровья и развития. Программы семейных детских садов активно реализуются в г. Москве, Кемеровской области, Республике Башкортостан. Законодательство, необходимое для организации детских садов семейного типа, было принято в декабре 2008 года в Ленинградской области. Примерное положение о детском саде на дому - филиале дошкольного образовательного учреждения разработано в Республике Якутия.

В настоящее время данная форма имеет очень узкую целевую группу в силу ограниченности финансирования. В различных регионах к данной группе причислены:

• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (Уфа);
• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, либо многодетные семьи с одним или двумя детьми дошкольного возраста при условии приема детей дошкольного возраста из других семей (Москва);
• многодетные семьи, имеющие 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, а также (с 1 апреля 2009 г.) семьи, имеющие ребенка дошкольного возраста и ребенка-инвалида (Кемеровская область).

Семейный детский сад является структурным подразделением государственного образовательного учреждения, реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования.

На должность воспитателя семейного детского сада назначается родитель (законный представитель) многодетной семьи, в которой создается семейный детский сад, прошедший социально-психологическое обследование, имеющий удовлетворительные условия жизни и положительное заключение государственного органа управления образованием.

Организация питания в семейном детском саду возлагается на воспитателя. На организацию питания в семейном детском саду предусматривается финансирование из бюджета города.

Администрация дошкольного учреждения осуществляет контроль над функционированием семейного детского сада. Занятия с детьми и другие виды деятельности в семейном детском саду могут проводиться как в здании дошкольного учреждения, так и в домашних условиях.

В случае если семья удовлетворяет предъявленным требованиям, один из родителей получает возможность становиться воспитателем и получает из бюджета зарплату и средства на организацию питания. Расходование средств контролируют окружные управления образования.

В Москве зарплата воспитателя семейного детского сада состоящего из троих детей на начало 2009 года составляла 11 тысяч рублей и около 6 тысяч рублей на питание. В Кемеровской области зарплата воспитателя на начало 2009 года составляла 5 тысяч рублей в месяц плюс 70 рублей в день на каждого ребенка. В Уфе норматив затрат на содержание одного воспитанника в семейном детском саду составляет 2 926 рублей, из них 1 886 рублей - заработная плата (с начислениями), 1 040 - стоимость питания.

8 расчете на группу семейного воспитания, созданную в семье, с тремя детьми дошкольного возраста это составляет около 9 тыс. рублей.

В силу крайне жесткого фильтра на участие в программе развития семейных детских садов количество участников в регионах очень невелико. Например, в Москве насчитывается в настоящее время 160 семейных детских садов (550 детей); в Кемеровской области - 473 семейных детских сада (1 522 ребенка); в Уфе - 10 групп семейного воспитания.

Следует отметить, что воспитание на дому дешевле, чем в дошкольных образовательных учреждениях. Так, в Уфе с учетом всех расходов, в том числе на заработную плату, его стоимость в начале 2009 года составляла около трех тысяч рублей, что на тысячу рублей меньше, чем в муниципальном дошкольном учреждении. Развитие данной формы выгодно бюджетам, поскольку они экономят на строительстве детских садов, их эксплуатации, заработной плате персонала и т. д.

Постепенно внедряются в жизнь новые организационно-правовые формы дошкольного образования. Перспективным с точки зрения совершенствования организационно-правовых форм организации дошкольного образования является переход к форме автономных учреждений (АУ). АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, тем самым приобретя преимущество и ответственность, связанные с новой организационно-правовой формой. Преимущества заключаются в том, что организация приобретает финансово-хозяйственную самостоятельность; меняется механизм финансирования; получение бюджетного финансирования в форме субсидий; возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг); появляется возможность быстро реагировать на меняющиеся запросы потребителей образовательных услуг. В отличие от государственных и муниципальных учреждений АУ обладают большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Данные платные услуги оказываются сверх полученных учреждением заданий.

Автономные учреждения активно развиваются в Тюменской области. Здесь из 486 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, 257 являются автономными учреждениями, из них 162 функционируют в городах и поселках городского типа, 95 - в сельской местности. Организация автономных учреждений дошкольного образования позволяет более активно привлекать родителей воспитанников к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением образования через систему попечительских, общественных и управляющих советов. В свою очередь, дошкольное учреждение становится более открытым к общественным запросам, ожиданиям родителей из разных слоев населения. Реализуемые в автономных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, механизмы финансирования, отличные от муниципальных, позволяют дошкольному учреждению активно развиваться, повышать материальный и социальный статус педагогов.

Во многих субъектах Российской Федерации разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская, Белгородская и Ростовская области, Республика Мордовия, Москва и Санкт-Петербург и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях будут соответствовать пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста.

В значительной части субъектов Российской Федерации - в их числе Курская, Брянская, Калужская, Томская, Тюменская и Челябинская области, Ненецкий автономный округ и другие - планируется сократить очередность более чем в два раза и уменьшить сроки предоставления места в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с 1,5 - 2 лет до 3-6 месяцев.

Использование внутренних резервов системы образования также позволяет значительно увеличить количество мест для детей дошкольного возраста. Например, в Калининградской области сеть дошкольных образовательных учреждений расширяется благодаря открытию закрытых ранее детских садов (9 ДОУ), организации дополнительных групп в действующих ДОУ (в 2006-2007 учебном году были открыты 44 такие группы), организации работы групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста на базе детских садов и школ (132 группы), созданию образовательных учреждений «начальная школа - детский сад» (в 2006-2007 учебном году было открыто 11 учреждений). В Астраханской области была разработана программа строительства 20 типовых дошкольных учреждений на 4 920 мест. В Москве в 2007 - 2008 годах были введены в эксплуатацию около 80 новых зданий дошкольных образовательных учреждений.

В Вологодской области за счет возврата бывших детских садов и использованию дополнительных помещений по прямому назначению в ДОУ и общеобразовательных школах было открыто дополнительно: в 2006 году - 50 групп, в 2007 - 40 групп. В 2008 году планировалось открыть еще 20 групп за счет использования внутренних резервов системы образования.

В Архангельской области проблема общедоступности дошкольного образования решается за счет реструктуризации сети образовательных учреждений. В области в 2007 году функционировало 300 ДОУ, кроме того, еще 283 детских сада в результате реструктуризации были организованы в структуре общеобразовательных школ. Это позволило увеличить показатели охвата дошкольным образованием до 77% (в 2005 году - 75%).

В Курской области одним из подходов к обеспечению доступности дошкольного образования стала передача дошкольных учреждений, находящихся на балансе предприятий, в муниципальную собственность, в результате в 2006-2007 годах муниципальная сеть увеличилась на 22 учреждения.

В Кемеровской области в 2006-2007 учебном году были открыты 12 детских садов на 1 030 мест, 194 дополнительные группы в ДОУ на 2 620 мест, 64 дошкольные группы в общеобразовательных школах на 971 место. В рамках региональной целевой программы «Образование Кузбасса» в 2007-2008 учебном году были введены в строй 11 новых ДОУ и реконструированы 7 зданий ДОУ на 1 050 мест.

В Хабаровском крае в соответствии с муниципальными программами развития системы дошкольного образования с 2007 по 2010 годы планируется открыть 24 новых ДОУ и дополнительно 103 группы в действующих ДОУ всего на 4 420 мест. Активно развивается такая вариативная форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания. Их посещает 7 651 ребенка (24,5% всех детей, не охваченных услугами дошкольного образования).

В Кировской области в 2007- 2008 учебном году на базе общеобразовательных учреждений функционировало 228 групп для детей дошкольного возраста (3 420 воспитанников); на базе учреждений дополнительного образования детей были организованы 45 таких групп (347 воспитанников); развилась сеть групп кратковременного пребывания (49 групп, 556 детей).

В Ростовской области принята «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы», в которой предусмотрено введение 20 500 тыс. мест для дошкольников до конца 2010 года.

В Брянской области разработана областная целевая программа «Развитие образования в Брянской области на 2007-2010 годы», реализация которой предполагает увеличение охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет услугами дошкольного образования с 51% в 2006 до 65% в 2009 году.

Предполагается также увеличить количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, к 2010 году на 4 134 места, что позволит удовлетворить потребность населения в услугах дошкольного образования.

В Алтайском крае разработана и реализуется краевая целевая программа «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы», содержащая подраздел «Поддержка семей с детьми». В нем предусматривается: к 2015 году увеличить сеть ДОУ на 284 единицы с общей численностью 20 815 мест за счет использования возможностей населенных пунктов (реконструкция зданий, увеличение количества групп в действующих детских садах, открытие ДОУ в типовых зданиях, используемых не по назначению, размещение их с правом юридического лица на площадях школ и т. д.); строительство 145 новых ДОУ на 16 240 мест. Кроме того, проблема общедоступности дошкольного образования решается в Алтайском крае за счет активного развития сети групп кратковременного пребывания (далее - ГКП), осуществляющих образование детей старшего дошкольного возраста. В 2007 году функционировали 582 такие группы в общеобразовательных учреждениях с общей численностью воспитанников около 7 тысяч, а также 229 ГКП в дошкольных образовательных учреждениях, в них получали дошкольное образование более 3 тысяч детей старшего дошкольного возраста. В 2008 году планировалось открыть еще 765 ГКП для 8 900 воспитанников.

Другой остростоящей проблемой развития дошкольного образования, является обеспеченность дошкольных образовательных учреждений кадрами. Большинство работников системы дошкольного образования предпенсионного и пенсионного возраста. К сожалению, молодые специалисты не хотят работать в детских садах, особенно государственных и муниципальных. Главная причина - очень низкая зарплата (по данным в некоторых регионах она составляет от 3 300 до 4 500 руб.) .

Кроме этого, необходимо развитие системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для ДОУ, в том числе для работы с детьми с ограниченными возможностями. Проблема для многих регионов новая, требующая внимательной проработки. Чаще всего коллективы ДОУ психологически не готовы к приему детей с ограниченными возможностями, не готовы родители детей и сами дети.

В настоящее время численность педагогических кадров в детских садах Московской области составляет 31 200 человек, из них 10 821 педагог имеет высшее педагогическое образование, 15 632 - среднее специальное (педагогическое) образование, 4 694 - другое (непедагогическое) образование. При этом сохраняется общий дефицит педагогических кадров в регионе. В настоящее время он составляет 1 041 человек. Особенно востребованы специалисты узких направлений: психологи, музыкальные руководители, логопеды, дефектологи. Вместе с тем возрастает желание педагогов Московской области к повышению квалификации: 1 707 человек получают высшее образование, 600 человек - среднее специальное.

Несмотря на регулярность и эффективность повышения квалификации, по данным анализа аттестационных листов, 36% претендентов на высшую квалификационную категорию не повышали свою квалификацию в течение последних пяти лет.

Целенаправленная и социальноориентированная политика Правительства Московской области на улучшение социального положения жителей области позволила значительно поднять уровень заработной платы педагогов. В настоящее время средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Московской области составляет 14 100 рублей в месяц.

С 1 сентября 2008 года в рамках поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы Московской области согласно постановлению Правительства Московской области от 23.05.2007 №384/16 «О внесении изменений в Постановление правительства от 28.06.2007 № 462/22 «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений» было произведено очередное повышение ставок заработной платы (должностных окладов) работникам государственных образовательных учреждений Московской области. Данным постановлением установлена ставка первого тарифного разряда тарифной ставки по оплате труда рабочих в размере 4 750 рублей и осуществлено повышение с 01.09.2008 года ставок заработной платы (должностных окладов) в среднем на 31% работникам государственных образовательных учреждений Московской области .

Органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано внести соответствующие изменения в нормативные и правовые акты по оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по оперативным данным по состоянию на 1 января 2009 года ожидалась 15 500 рублей.

В субъектах Российской Федерации предпринимаются меры по повышению престижа профессии работников дошкольного образования в части повышения оплаты их труда. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации используют законодательно закрепленные за ними полномочия в части решения вопросов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе педагогов дошкольных образовательных учреждений. Эти полномочия реализуются в виде установления региональных надбавок к заработной плате педагогов, или, как например в Орловской области, путем установления грантов лучшим воспитателям.

В Красноярском крае разработана краевая целевая программа «Дети», одной из задач которой является развитие системы дошкольного образования в крае. За 2007 - 2009 годы было запланировано оказать грантовую поддержку 222 муниципальным дошкольным образовательным учреждениям и выплатить денежное поощрение 1 500 воспитателям.

В Республике Калмыкии с 2007 года проводится конкурс среди дошкольных образовательных учреждений на соискание премии Главы Республики Калмыкии в размере 100 тыс. рублей, направленный на выявление творчески работающих педагогических коллективов дошкольных учреждений, распространения инновационного опыта работы, повышение качества дошкольного образования.

Также показателен в этом отношении пример Челябинской области, в которой с 2006 года выплачиваются гранты губернатора Челябинской области 100 лучшим дошкольным образовательным учреждениям; в 2006 году размер гранта составил 100 тыс. рублей, в 2008 - 150 тыс., в 2009 году составит 200 тыс. рублей. Также с 1 сентября 2007 года в Челябинской области введены доплаты воспитателям в размере одной тысячи рублей и помощникам воспитателей в размере 500 рублей ежемесячно за счет регионального бюджета.

Особого внимания требует рассмотрение вопроса о привлечении дополнительных финансовых средств на развитие дошкольных образовательных учреждений. В каждом втором обращении по «Прямой линии Президента» затрагиваются вопросы незаконного привлечения финансовых средств при оформлении ребенка в детский сад: с родителей требуют вступительные взносы, а в дальнейшем идет сбор средств с родителей на проведение ремонтных работ детского сада, приобретение игрушек, канцтоваров, и даже моющих средств. Необходимо усилить контроль за работой руководителей дошкольных образовательных учреждений. Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения вправе привлекать дополнительные финансовые средства в виде добровольных пожертвований и целевых взносов от юридических и физических лиц (в том числе и от родителей) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т. е. на расчетный счет дошкольного образовательного учреждения. Оказание финансовой помощи детскому саду осуществляется только по желанию родителей.

Бюджетное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы. Руководители дошкольных учреждений вынуждены искать альтернативные методы привлечения финансовых ресурсов.

В начале 90-х годов возникло новое инновационное поле, в пространстве которого разрабатывалось и апробировалось новое направление - платные образовательные услуги.

К платным услугам в системе дошкольного образования относятся услуги, направленные на удовлетворение потребностей граждан в области образования и присмотра детей дошкольного возраста и полностью оплачиваемые родителями. Как правило, платные образовательные услуги включают в себя услуги интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других направлений развития детей.

Платные услуги являются хорошим источником привлечения дополнительных средств, поэтому в большинстве дошкольных образовательных учреждений система оказания платных услуг уже отлажена.

Как показывает практика, самыми распространенными платными образовательными услугами являются иностранный язык, подготовка к школе и информатика.

В условиях ограниченности предложения услуг дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях возрастает актуальность услуг частных поставщиков, предоставляющих услуги полностью на коммерческой основе. Однако развитие негосударственного сектора дошкольного образования существенно зависит от платежеспособности населения, с одной стороны, и бремени издержек, которые несут частные поставщики, с другой. Платежеспособный спрос на услуги дошкольного образования, безусловно, существует, особенно в наиболее экономически развитых регионах и городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др. Об этом свидетельствуют данные официальной статистики и социологических опросов. Так, согласно исследованию, проведенному в рамках проекта «Формирование системы мониторинга экономики образования» родители дошкольников готовы платить за услуги образования и содержания. Денежные средства, вкладываемые в систему дошкольного образования населением, составили порядка 17 - 20%. При этом 70% семей выразили готовность увеличить официальную плату детским садам на 60% при повышении качества предоставляемых услуг.

Несмотря на нехватку мест в муниципальных учреждениях, значительный неудовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования и содержания и готовность большинства родителей платить за эти услуги, частных детских садов в стране очень мало. Численность детей, посещающих частные детские сады, в 2008 году составила порядка 160 тыс. человек или 3% от всех детей, посещающих ДОУ (для сравнения - в странах Европейского союза данный показатель составляет порядка 10%). Целевой аудиторией частных ДОУ являются наиболее высокодоходные домохозяйства с детьми, однако государство заинтересовано в том, чтобы услуги частных учреждений становились более доступными для более широкой родительской аудитории. Это позволит снизить нагрузку на муниципальную систему дошкольного образования, увеличит доступ к качественным услугам дошкольного образования и содержания, усилит конкуренцию на рынке услуг, а также будет способствовать расширению потребительского выбора.

Недостаточное развитие частного сектора в сфере дошкольного образования и содержания объясняется очевидным отсутствием равных конкурентных условий. Негосударственные детские сады не имеют равноправного статуса с муниципальными детскими садами в части налогообложения и платежных обязательств. Дополнительным препятствием на пути частных инвесторов являются многочисленные административные барьеры. Общим итогом негативного влияния вышеперечисленных факторов является стабильное пребывание в «тени» значительной доли частного сектора услуг дошкольного образования и содержания детей.

Государство осознает сложность создавшейся ситуации и необходимость привлечения частных инвесторов в отрасль. По словам премьер-министра В.В. Путина, «будущее - за созданием равных условий для государственных (муниципальных) и негосударственных учреждений, за формированием реальной конкурентной среды в сфере дошкольного образования - когда бюджетные средства, выделяемые на обучение и содержание в детских садах, будут распределяться на конкурсной основе через систему муниципального заказа». Первым шагом в этом направлении стало распространение программы компенсаций части родительской платы за содержание детей в ДОУ на негосударственные учреждения. Выступая на заседании Правительства РФ, В.В. Путин отметил, что частный сектор в образовании, в том числе детские мини-сады, представляет собой серьезную нишу для развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест, и указал на необходимость в дальнейшем последовательно развивать данное направление .

Возможные направления развития государственно-частного партнерства в области дошкольного образования включают в себя в том числе:

• предоставление зданий под организацию частных детских садов (в том числе передача в собственность на определенных условиях);
• предоставление субсидий негосударственным ДОУ;
• распределение бюджетных средств на обучение и содержание детей в ДОУ на конкурсной основе через систему муниципального заказа;
• консультационная помощь бизнесменам, желающим открыть детский сад.

В настоящее время субъекты Российской Федерации активно предпринимают меры по развитию государственно-частного партнерства в указанных направлениях.

Например, в Перми в условиях острой нехватки мест в муниципальных учреждениях большую популярность среди родителей дошкольников получили частные поставщики услуг дошкольного образования. На данный момент рынок в целом насыщен подобными услугами, хотя остается нерешенной проблема лицензирования большинства участников рынка: лишь 3-5 организаций получили лицензию на свою деятельность. В подобной ситуации неудивительно, что качество оказываемых услуг в среднем невысоко. Согласно прогнозам экспертов со временем на рынке платных образовательных услуг произойдет определенная коррекция: хотя новые центры продолжат открываться и дальше, однако мелкие нелицензированные игроки постепенно уйдут с площадки, не выдержав соперничества с более сильными и квалифицированными конкурентами. Что касается традиционных частных детских садов, то средняя стоимость услуг в частном саду г. Перми составляет 8-15 тыс. рублей в месяц за 12-часовое пребывание. Стартовый капитал, необходимый для развития бизнеса, не может быть ниже 5 млн рублей. Средняя стоимость создания частного дошкольного центра - 10-20 млн рублей в зависимости от количества детей, которые будут находиться в этом центре, а срок окупаемости капиталовложений обычно составляет 4-5 лет .

Для привлечения в систему образования немуниципальных организаций было решено включить в краевую целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008 - 2011 годы» проект «Разработка и внедрение механизма создания детских мини-садов». Основной целью данных мероприятий является привлечение в систему дошкольного образования немуниципальных организаций и расширение перечня площадок, на которых предоставляются услуги дошкольного образования. Проект реализуется в два этапа. На первом этапе размещается заказ на выполнение работ по обследованию территории Пермского края на предмет потребности в создании детских мини-садов, наличия площадей, а также разработка методологической основы реализации проекта. На втором этапе осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из расчета двух третей затрат по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам,привлеченным на цели выкупа помещений для детских мини-садов.

Субсидии предоставляются при обязательном условии предоставления из местных бюджетов субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части тех же затрат. За время действия программы (2008-2011 гг.) планируется создать пять детских мини-садов на 100 мест. Исполнителем является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края.

Чтобы сократить очереди в детские сады, столичные власти решили привлечь к решению проблемы ведомственные и негосударственные образовательные организации. Согласно Распоряжению Правительства Москвы от 29.10.2008 № 2533-РП «О реализации в Северном административном округе города Москвы пилотного проекта, предусматривающего приобретение дошкольных образовательных услуг у ведомственных и негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», город осуществляет закупку услуг у негосударственных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию. Проект реализуется с 1 января 2009 по август 2010 года в Северном административном округе Москвы.

Как указывается в документе, организации, принимающие участие в проекте, обязуются устанавливать плату, взимаемую с родителей(законных представителей), за содержание детей, зарегистрированных в Книге учета будущих воспитанников и получивших путевку в негосударственную образовательную организацию, в размере разницы между годовой стоимостью родительской платы за содержание ребенка в негосударственной образовательной организации и нормативом финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Соответствующий норматив на 2009 год был утвержден Постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. № 1080-ПП и составил для детского сада с 12-часовым пребыванием 98 750 рублей в год.

Работа по предоставлению мест в негосударственных образовательных организациях организуется Префектурой Северного административного округа города Москвы совместно с Северным окружным управлением образования Департамента образования города Москвы.

Возмещение расходов негосударственным образовательным организациям на оказание услуг дошкольного образования детям осуществляется в форме субсидий в размере норматива финансовых затрат на содержание одного воспитанника в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, учтенных в составе расходов, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2009-2011 годы на соответствующие цели.

Целью реализации данного проекта является уменьшение очередности в государственные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Городские власти Тюмени считают развитие частных детских садов или мини-садов одним из наиболее перспективных направлений повышения доступности услуг дошкольного образования. Сегодня, по официальным данным, в Тюмени работает девять мини-детских садов с группами кратковременного пребывания на 200 мест. Одна из основных задач сегодня - привлечение в сферу дошкольного образования частных предпринимателей. В этой связи бизнесмены вправе рассчитывать на помощь - согласно областной и городской программ поддержки развития предпринимательства (здесь и бесплатное ведение бухучета, налоговая отчетность, образовательные услуги, а также целевые займы). Средства на предоставление субсидий лицам, оказывающим услуги по содержанию детей, предусмотрены в бюджете города. В среднем частный детский сад может рассчитывать на 890 тысяч рублей.

Власти г. Тюмени готовы помочь и в решении вопросов, связанных с арендой помещений и арендной платой. Кроме того, предпринимателям может быть оказана поддержка и в финансировании ремонтных работ муниципальных помещений, где планируется открыть детский сад. В то же время следует отметить, что услуги частных ДОУ доступны далеко не всем - посещение группы кратковременного пребывания обходится родителям в 6 900 рублей, а пребывание в группе полного дня - 15 000 рублей . Таким образом, развитие частного сектора в сфере дошкольного образования в большей степени воспринимается как механизм стимулирования персонала муниципальных ДОУ к развитию перспективных методик и подходов.

По заказу департамента экономики администрации г. Тюмени областной Фонд развития предпринимательства содействует начинающим бизнесменам, желающим открыть частный детский сад, в ведении бухгалтерского учета и налоговой отчетности, проводит для них бесплатные обучающие семинары и тренинги. Кроме этого, специалисты департамента экономики администрации г. Тюмени содействуют частным предпринимателям в сфере дошкольного образования в получении целевых займов на нужды предпринимательства сроком до двух лет под 4-6% годовых. В бюджете города Тюмени предусмотрены средства на предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, оказывающим услуги по содержанию детей дошкольного возраста.

В заключение следует подчеркнуть, что система дошкольного образования Российской Федерации на современном этапе представляет собой гибкую, многофункциональную сеть дошкольных учреждений, обеспечивающих широкий спектр образовательных услуг с учетом специфики территорий, потребностей семьи и интересов общества. Министерство образования и науки РФ ведет работу по разным направлениям развития дошкольного образования. Но главной целью государственной политики в области образования является реализация конституционного права граждан РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.